成效與挑戰(zhàn)共存群骂，攻堅(jiān)和提升并重

——《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評估解讀之三

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）是第一次以空氣質(zhì)量目標(biāo)為約束的國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃烙锉，《大氣十條》的實(shí)施開啟大氣污染防治的新階段，是推動(dòng)我國空氣質(zhì)量管理從總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步谱聂。自頒布實(shí)施以來孙鼎，全國城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，顯示《大氣十條》方向正確桐装，效果明顯升慕。

發(fā)達(dá)國家走過的歷程表明，空氣質(zhì)量改善的成效主要來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高效清潔能源使用害切。我國近三年P(guān)M2.5濃度下降的決定因素是企業(yè)提標(biāo)改造旅急、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤小鍋爐整治等措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命對大氣污染削減的貢獻(xiàn)相對比較低牡整，潛力亟待釋放坠非。

同樣重要的是，大氣重污染的頻繁發(fā)生對公眾和社會(huì)影響極大果正，近三年我國重污染應(yīng)對體系雖然取得長足進(jìn)展，但是預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)對能力還不能滿足精細(xì)化防控重污染的管理需求盟迟。

《大氣十條》的實(shí)施為我國在快速發(fā)展過程中從根本上解決空氣污染打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)秋泳。全面和嚴(yán)格地落實(shí)《大氣十條》的要求，重點(diǎn)突破大氣污染防治中的重大瓶頸問題攒菠，以空氣質(zhì)量目標(biāo)倒逼迫皱，走環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、能源和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路辖众，大力度地提升科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)能力卓起，是下一階段甚至更長時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

■以北京市為戰(zhàn)略重點(diǎn)凹炸，破解大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的瓶頸問題

北京是國家首善之區(qū)戏阅，在大氣污染防治方面付出了大量的艱苦努力肚乓，取得了突出成效。未來兩年必須下決心破解北京大氣污染防治中若干難點(diǎn)問題做法，引領(lǐng)全國大氣污染防治工作案帆。

突破瓶頸的關(guān)鍵之一是北京市針對重大難題的決心和辦法。首先反饲，冬季重污染大大拉高了全年北京市PM2.5濃度水平捎梢，必須采取堅(jiān)決措施應(yīng)對秋冬季重污染問題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾堵闪，針對北京城中村摹搂、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺(tái)、房山涤玷、通州指佳、大興），采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施垄怯，解決冬季居民采暖問題水水。其次是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理迂卢，嚴(yán)控?fù)P塵污染某弦，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程而克，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出靶壮。另外，北京市雖然在機(jī)動(dòng)車污染防治方面在全國起到了引領(lǐng)作用员萍，但是機(jī)動(dòng)車保有量大腾降、行駛狀況不佳等問題導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車污染排放壓力依然很大，機(jī)動(dòng)車污染防治的系統(tǒng)工程亟待提升和完善碎绎，需要加快提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制和監(jiān)管能力螃壤，建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系。另外筋帖，北京市大氣臭氧污染對大氣污染的未來態(tài)勢影響重大奸晴，需要科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略，推進(jìn)PM2.5和臭氧的聯(lián)合控制日麸。

突破瓶頸的另一個(gè)關(guān)鍵是切實(shí)構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制和運(yùn)行體系寄啼。將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控代箭。在法律上制定并履行京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律框架和條例诬簇，在機(jī)制上形成科學(xué)技術(shù)與決策之間的良性互動(dòng)，在行動(dòng)上著力落實(shí)若干行動(dòng)方案，如嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放芜既，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源阶糖；采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”沼改；增加對京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度崖郎，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代经翻。

■加大力度釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命在大氣污染減排中的潛力

大氣污染防治是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)写雾。隨著大氣污染治理的深入，相對容易的措施已經(jīng)普遍在實(shí)施竹砾，未來如果需要進(jìn)一步提升大氣質(zhì)量蓬抖，需要更加強(qiáng)有力地采取各項(xiàng)措施，逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段吊违，治理的投入與成效之間的邊際—效益關(guān)系將逐步顯現(xiàn)肝浴，即大氣污染物削減的難度越來越大，成本也不斷升高雷猪。我國目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段睛竣，未來兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大潛力，能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將非常大求摇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命也是大氣污染物減排潛力最大的途徑射沟。

在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí)，積極發(fā)展可再生能源与境、核電和天然氣验夯，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對煤炭的替代摔刁；改進(jìn)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)挥转，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)共屈、供暖用煤特別是散煤绑谣。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對策。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整拗引，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重域仇，防止城市中心區(qū)高耗煤、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū)剩跛。

農(nóng)村的能源及大氣污染排放問題需要高度關(guān)注，冬季農(nóng)村取暖的用能解決方案至關(guān)重要谢佩。需要采取切實(shí)有效措施优狡，因地制宜，減少農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大氣污染物排放，可以考慮選擇秸稈鍋爐铣瞒、沼氣鍋爐和煤改電等方式芯拇，實(shí)行農(nóng)村集中供熱，減少農(nóng)村生活用煤腔资。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用双漫，減少秸稈露天焚燒。

■采用系統(tǒng)工程的思路淡厦，抓緊抓好大氣污染防治中的若干薄弱環(huán)節(jié)

以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染防控刑吕，標(biāo)志著我國大氣污染控制進(jìn)入多污染物協(xié)同控制的新階段⌒遥《大氣十條》的措施涵蓋了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的諸多方面端伪，實(shí)施3年來，一些方面還依然是空氣質(zhì)量改善的薄弱環(huán)節(jié)装蓬，有待加強(qiáng)著拭。

首先，需要大力推進(jìn)非電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和超低排放技術(shù)及應(yīng)用牍帚。針對水泥儡遮、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)暗赶，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)研發(fā)及示范鄙币，開展主要污染物達(dá)標(biāo)和超低排放新技術(shù)研發(fā)和工程示范。

其次忆首，盡快啟動(dòng)國家“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”爱榔，重點(diǎn)開展柴油機(jī)、非道路糙及、船舶的大氣污染排放控制详幽。在京津冀、長三角浸锨、珠三角等區(qū)域同步實(shí)施柴油車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國推廣唇聘。加快制定柴油車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油車及后處理產(chǎn)品生產(chǎn)一致性與在用符合性檢測私庇，推進(jìn)車載測試匿忿、遠(yuǎn)程診斷和遙測技術(shù)等應(yīng)用；盡快淘汰國Ⅱ及以前不達(dá)標(biāo)柴油車舀蚕，實(shí)施國Ⅲ和國Ⅳ不達(dá)標(biāo)的柴油車技術(shù)升級和改造执鲜。研發(fā)非道路用柴油機(jī)機(jī)內(nèi)與機(jī)外凈化技術(shù)體系，研究和推廣岸電使用厢申、船舶尾氣脫硫脫硝技術(shù)鲜伶，在重點(diǎn)區(qū)域、核心港口率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)措施，進(jìn)行綜合應(yīng)用示范惨侍。

另外驳鸿，亟待以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)為抓手，加快實(shí)施國家揮發(fā)性有機(jī)物總量控制箱充。盡快核定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放總量和源成分譜动苍，確定三大區(qū)域（京津冀、長三角和珠三角）高于NOx減排要求的VOCs減排目標(biāo)镰吆。制定有針對性的重點(diǎn)源VOCs減排技術(shù)方案帘撰，建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的VOCs減排核算和監(jiān)管體系。對具備可監(jiān)測鼎姊、可統(tǒng)計(jì)骡和、可考核條件的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

■以科技為引領(lǐng)相寇，構(gòu)建精準(zhǔn)治霾技術(shù)體系慰于，提升環(huán)境監(jiān)管能力，支撐長效空氣質(zhì)量改善

我國以霾和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染具有獨(dú)特的復(fù)雜性唤衫，空氣質(zhì)量改善將是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)婆赠。必須在把握正確方向的基礎(chǔ)上常抓不懈，繼《大氣十條》之后佳励，需要凝練大氣污染防治科學(xué)技術(shù)的體系和未來方向休里，在戰(zhàn)略前瞻的研判和分析基礎(chǔ)上，形成系列的國家大氣污染防治計(jì)劃赃承，分戰(zhàn)略階段逐步解決大氣污染問題妙黍。

綠色發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，但是以環(huán)境改善引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)瞧剖、能源和城鎮(zhèn)化的科技能力亟待加強(qiáng)酷雌。我國應(yīng)以《大氣十條》為契機(jī)，確定環(huán)境優(yōu)先的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的法律定位名娶，形成環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展規(guī)劃方法游禽，開展典型城市群區(qū)域示范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展矛盾沖突的根本解決健娄。

在環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的部署中植坝，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成研判—決策—實(shí)施—評估—優(yōu)化的決策支持體系翁焦；加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)郑煌、動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理的新階段茎倘，注重大氣污染防控的監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)钾趁，大幅度提升國家和區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)管和執(zhí)法以及法律經(jīng)濟(jì)政策等方面的保障水平巧糖。環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)中心工作是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善具有國際視野并緊密結(jié)合我國實(shí)際的創(chuàng)新性人才培育機(jī)制胳瑟。（來源：中國環(huán)境報(bào)）