国产精品日韩专区,日韩在线视频免费播放,日韩毛片高清在线看,日韩a视频在线观看 - www.taizhangjx.com

在環(huán)境污染治理領(lǐng)域推廣運用PPP治理模式片酝，有利于引入社會資本參與污染治理項目，進一步拓寬環(huán)境公共服務的供給渠道挖腰，提高環(huán)境產(chǎn)品的供給質(zhì)量雕沿，全面推動污染防治工作再上新臺階。近年來场时，海南省旱次鳎口市著力探索環(huán)境污染治理政企合作（PPP）模式，取得了一些經(jīng)驗强进，值得思考和借鑒舵翘。

在吸取其他城市治水經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐，悍眨口探索“PPP+EPC+跟蹤審計+過程監(jiān)管”模式裙都，實施海口市城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境綜合治理PPP項目鹅唠，將擬治理的32個水體按照行政區(qū)劃劃分為6個子項目咽皮。目前，焊保口市建成區(qū)全部實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP模式全覆蓋管理痒渊。

引入PPP模式條件成熟

目前，核父欤口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蝇裤、環(huán)境污染治理等行業(yè)引進PPP模式條件成熟，主要體現(xiàn)在3個方面：

一是政策環(huán)境較為成熟埃碱。2014年國務院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》出臺。隨后酥泞，國家各部委相繼出臺了有關(guān)鼓勵和允許非公有制企業(yè)砚殿、外資企業(yè)參與環(huán)境污染治理的政策。地方政府積極響應芝囤，PPP模式操作逐步規(guī)范化似炎。海南省人民政府出臺了《海南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》，海南省財政廳出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》悯姊、《海南省財政廳關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP操作指南》等政策文件羡藐。這為環(huán)境污染治理采用PPP模式提供了較為成熟的政策環(huán)境。

二是類似項目有可借鑒經(jīng)驗悯许。目前仆嗦，國內(nèi)其他城市如貴州省貴陽市、福建省龍巖市先壕、河北省張家口市等在環(huán)衛(wèi)綜合一體化方面進行的嘗試瘩扼，為海口提供了可借鑒的經(jīng)驗熊赦。云南省大理洱海水污染治理农幢、廣西壯族自治區(qū)南寧市那考河流域治理均采用了PPP模式，吸引社會資本參與項目疆逸，帶來了先進的理念和創(chuàng)新的技術(shù)與管理肩容。不僅解決了政府投入資金不足的問題，而且解決了政府對環(huán)境治理不專業(yè)的問題巢段，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事勘米。

三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場相對成熟。近年來，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場逐漸發(fā)展成熟繁莲，越來越多的企業(yè)有意愿參與到環(huán)境治理工作中來独府。

采用PPP模式改善治理效果

海口市采用環(huán)境污染治理PPP模式以來拢胆，也取得了一些可供借鑒的階段性成果：

一是通過打破部門壁壘婆沟，實現(xiàn)了建管一體化。以往猛计，哼肽。口市在環(huán)境衛(wèi)生和水環(huán)境治理等方面都不同程度存在著“九龍治水”的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)的職責范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔奉瘤；墻面勾拉、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責；雨水篦子的清掏由市政部門負責盗温；園林綠化帶的保潔由園林部門負責藕赞；交通護欄的清洗由交警部門負責。由于各部門職責不清卖局，易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象斧蜕。實行環(huán)衛(wèi)一體化后，做到了環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋砚偶。路面上看得見的設(shè)施一攬子負責批销，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間管理能力不對稱甚至推諉扯皮染坯、推卸責任的問題均芽，有效提高了整體管理水平。在水環(huán)境治理方面单鹿，原本完善排水管網(wǎng)肝珍、環(huán)境整治、河道清淤楚辆、生態(tài)修復否胜、生態(tài)補水等治理工程需要幾個部門分別組織實施，現(xiàn)在整合在一起芒极。選擇專業(yè)的水環(huán)境治理公司忽愧，按照“一河一策、一湖一策”原則户挟，根據(jù)情況對污染水體進行全面治理脑苫，實現(xiàn)了建管一體化，極大地提升了治理效果中痴。

二是通過改變投資方式舱踊，發(fā)揮了資金使用效率迫扫。PPP模式核心的實質(zhì)是政府負責規(guī)劃、政策支持膳膝、監(jiān)督管理诬絮，企業(yè)負責融資、建設(shè)和運營陶贼，政府根據(jù)項目實施的成效來回購項目啤贩。推行PPP項目，政府利用存量資產(chǎn)與社會投資人合作拜秧，可以充分吸納社會資本投資運營痹屹、合理消化過程風險，同時規(guī)避尋租空間枉氮。年底按照考核標準和服務效果支付服務費用志衍，有效解決了項目缺乏建設(shè)資金的現(xiàn)實問題。同時聊替，能夠最大限度發(fā)揮資金的使用效率楼肪。

三是通過實施全過程監(jiān)管，轉(zhuǎn)變部門職能惹悄。以往環(huán)保春叫、環(huán)衛(wèi)等部門一方面從事環(huán)境治理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)俘侠；另一方面又要監(jiān)督考核外包企業(yè)象缀，既當“裁判員”又當“運動員”彪饺，造成環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平和監(jiān)督考核工作均不到位钦将。采用環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式，市區(qū)相關(guān)部門不再保留作業(yè)隊伍通冕，其職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯凯h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃阱纷，監(jiān)督考核PPP項目企業(yè)，引入新科技创炉、新產(chǎn)品不斷推動事業(yè)健康發(fā)展等辞唤。在水污染治理過程中，采用了“PPP+EPC+跟蹤審計+過程監(jiān)管”模式尺那，邀請專家團隊全過程進行技術(shù)把關(guān)为巾；委托監(jiān)理公司開展全過程工程質(zhì)量監(jiān)督；委托第三方檢測機構(gòu)進行跟蹤水質(zhì)監(jiān)測丹自；要求審計部門提前介入進行全過程監(jiān)督彰朴；水務、環(huán)保弹值、市政据智、農(nóng)業(yè)、園林、國土篙梢、海洋等部門積極配合水治理項目的實施顷帖，在規(guī)劃設(shè)計、審批許可渤滞、違法案件查處等方面建立聯(lián)合機制贬墩。PPP項目模式通過建設(shè)一個運營監(jiān)管服務體系，統(tǒng)一考核標準蔼水、明確責任主體震糖，降低政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管趴腋、考核難度吊说，真正提高了管理效率。

例如优炬，引入環(huán)衛(wèi)PPP模式之前颁井，海口市機械化清掃作業(yè)率僅為19%蠢护。PPP項目企業(yè)進駐后雅宾，各企業(yè)加大設(shè)備投入，大幅提高機械化作業(yè)率恃姨。新增機掃車擅锁、清運車、護欄清洗車等一大批設(shè)備宴今，“洗母谋、掃、沖换攘、吸堰哗、吹、干”一體化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式椎颓，使作業(yè)效率明顯提升恐梅。全市機械化清掃率已達60%，建成區(qū)一最阿、二級城市道路機掃率達到100%掀塞，有效減弱了揚塵污染。在水污染治理方面貌砖，截至8月喂很，市水環(huán)境治理PPP項目工程已完成清淤56.83萬立方米，完成污水排口截污194個雾袱，治標工作取得階段性成果恤筛，部分水體水質(zhì)有了較大改善官还。

目前，憾咎常口社會各方正在積極參與望伦，全社會齊心協(xié)力，推進環(huán)境污染第三方治理取得實效煎殷，大力促進污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屯伞。根據(jù)計劃，2016年重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌h(huán)境污染第三方治理項目豪直，及時總結(jié)推進過程中的經(jīng)驗和問題劣摇，有效完善相關(guān)體制機制和政策支撐體系；2017年社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)弓乙，培育形成一批技術(shù)能力強末融、運營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)暇韧，基本建成治理企業(yè)誠信體系和行業(yè)信息服務平臺粮郁，行業(yè)自律性顯著增強，金融作两、財政学咸、環(huán)保等配套政策進一步完善，基本形成競爭有序袒覆、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制骤顿；到2020年環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展鱼虽，重點領(lǐng)域治理項目建設(shè)取得明顯成效海黍，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公共設(shè)施投資運營體制改革基本完成橱殉，高效刺泌、優(yōu)質(zhì)照旺、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成泰啼，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，初步形成環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群酝浦。（來源：中國環(huán)境報）