黨中央丽优、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)歹恬，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效手趣。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局晌该，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系绿渣；黨的十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境朝群；黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念中符，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)潜圃、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。

生態(tài)文明建設(shè)必須遵循科學(xué)規(guī)律舟茶，選擇正確的生態(tài)治理路徑谭期，揚長補短，通過制度建設(shè)吧凉、管理創(chuàng)新等方式發(fā)揮政府隧出、市場、社會阀捅、科技的作用胀瞪，從而形成科學(xué)格局，走出一條符合實際芳倒、發(fā)揮優(yōu)勢的中國特色生態(tài)文明建設(shè)之路领明。 通過3年左右的努力，目前姓赂，中央層面的生態(tài)文明基本制度體系已經(jīng)初步形成袋凶，地方層面的制度配套和創(chuàng)新正在有序推進。中國生態(tài)文明體制改革取得了積極進展痢腋，形成了生態(tài)文明建設(shè)的中國方案弦捶，在實踐中也積累了一些重要的經(jīng)驗。

首先二场，生態(tài)文明體制改革必須有序發(fā)揮地方黨委党砸、人大、政府缤棍、政協(xié)莉狠、司法機關(guān)、社會組織衅快、市場堪俩、企業(yè)和個人的共治作用，調(diào)動各方的積極性橡疼。為落實環(huán)境保護的黨政同責(zé)援所，一些地方按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制度欣除、領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計制度以及自然資源環(huán)境損害的嚴(yán)肅問責(zé)和終身追責(zé)制度住拭。通過督企和督政相結(jié)合，破解了一些地方長期存在的老大難問題历帚，撬動形成了地方黨委和地方政府對環(huán)境保護真抓實干的大格局滔岳。

其次，生態(tài)文明體制改革必須重視建立科學(xué)的綜合規(guī)劃和民主決策機制挽牢，平衡好環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系谱煤，使環(huán)境保護的社會性與自然性實現(xiàn)最大程度的契合。一些地方健全了綠色發(fā)展的民主決策制度禽拔，制定綠色發(fā)展規(guī)劃刘离，引領(lǐng)綠色發(fā)展新格局；完善生態(tài)保護紅線管理制度睹栖，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略硫惕，推動“多規(guī)合一”。在此背景下宜切，結(jié)合本地優(yōu)勢和基礎(chǔ)察贵，發(fā)展特色和互補的產(chǎn)業(yè)。能源重化工是一些地方的傳統(tǒng)優(yōu)勢孤咏，也是其工業(yè)的基本組成旋喊，因此當(dāng)?shù)匾獙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化工作，必須面對這一現(xiàn)實山刨，補足短板哲陷。為了解決產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性小随港、難以形成長效產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問題屋骇，一些地方依托境內(nèi)豐富的自然資源，按照大力實施“園區(qū)承載过桌、項目帶動”的戰(zhàn)略殷彰，從嚴(yán)落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和污染物總量控制要求诚摹，著力構(gòu)建低碳循環(huán)的新型工業(yè)體系哺肘，探索科技含量高、資源消耗低渗稍、就業(yè)容量大佩迟、環(huán)境污染小、經(jīng)濟社會雙贏的新型工業(yè)化道路竿屹。這種區(qū)域統(tǒng)籌和區(qū)域優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理方式报强，既可以調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)灸姊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止本地產(chǎn)業(yè)之間的無序競爭及本地產(chǎn)業(yè)與外地產(chǎn)業(yè)之間的無序競爭秉溉，又可以提升區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境保護的效益力惯。

第三，生態(tài)文明體制改革必須重視產(chǎn)業(yè)升級召嘶、優(yōu)化父晶、改造和共進的支撐作用。生態(tài)文明的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)發(fā)展弄跌、生活富裕甲喝、生態(tài)良好，因此不能缺乏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性支撐铛只。我們不應(yīng)走先污染后治理的老路贵本，也不應(yīng)走捧著金飯碗過苦日子的窮路。因此尸校，變生態(tài)文明建設(shè)理念為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實硝锨，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，變生態(tài)財富為物質(zhì)財富卢圈，讓人人有事做储佣、家家有收入，社會各界全面參與生態(tài)文明建設(shè)就有積極性借衅。為此位蓉，生態(tài)文明建設(shè)必須和工業(yè)化的升級換代相結(jié)合，和發(fā)展特色的旅游經(jīng)濟相結(jié)合鹊属，和發(fā)展本土化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合冶媚，和發(fā)展本地需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面建成小康社會的要求相結(jié)合危劫。要使第一產(chǎn)業(yè)彭旬、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的大格局中多元共進，讓老百姓既有享受美好生態(tài)環(huán)境的獲得感容诬，也有共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的獲得感娩梨。

事實上，一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走出了自己的路子览徒，如著力構(gòu)建低碳循環(huán)的新型工業(yè)體系狈定；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，助推整體工業(yè)發(fā)展再上新臺階习蓬；著力構(gòu)建綠色生態(tài)的有機農(nóng)業(yè)體系纽什；努力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供優(yōu)良環(huán)境躲叼；著力構(gòu)建特色高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系芦缰；利用良好的區(qū)域地理和環(huán)境條件企巢，大力發(fā)展養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)让蕾、居家養(yǎng)老等綠色民生經(jīng)濟浪规，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有撬動資金涕俗。為此，一些地方正在探索建立政府神帅、企業(yè)山堵、社會合力保障的多元化投入機制，爭取財政支持和項目資金几菲，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境投融資平臺硅决，以大項目、大投資推動綠色發(fā)展杉唇。

第四拂是，生態(tài)文明體制改革必須出實招、重實效辟侠。2015年逃缔，著力落實《環(huán)境保護法》4個配套辦法，積極推進環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法眨柑。環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展綜合督查泄廓，公開約談15個市級政府主要負(fù)責(zé)同志；全國實施按日連續(xù)處罰坪腔、查封扣押权浸、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留吏口、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件奄容；開展環(huán)境影響評價改革，改變紅頂中介賺黑心錢产徊、禍害公共環(huán)境的丑惡現(xiàn)象昂勒；拒絕審批一批對環(huán)境存在潛在負(fù)面影響的水電、火電等重大項目的環(huán)境影響評價文書舟铜。

2016年上半年叁怪，地方各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元深滚；實施查封扣押案件2942件奕谭；實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起痴荐；涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件840起血柳。與2015年相比官册，執(zhí)法嚴(yán)厲性均有加強。

中央環(huán)保督察的扎實推進是生態(tài)文明改革和建設(shè)成就的一個縮影难捌。2016年1月中央環(huán)保督察組進駐河北省后膝宁，31批2856件環(huán)境問題舉報已辦結(jié)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家垮允，拘留123人籍喧，行政約談65人，通報批評60人蒿缎，責(zé)任追究366人铃踪。2016年8月，今年首批中央環(huán)保督察組進駐八省市自治區(qū)菠告，先后有2000多人被追究責(zé)任漏碰。以江西省為例，共行政拘留處罰38人蚜冀，刑事拘留15人肯铣。

2016年年初至今，全國空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善逞扰，環(huán)境保護紅利得以釋放诉鸯，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局取得積極進展，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出旺盛生機和光明前景唾浙。這必然會堅定全社會持續(xù)蚊楞、深入開展生態(tài)文明改革和建設(shè)的決心與信心。

在“五位一體”的大格局下寿烟，生態(tài)文明建設(shè)既是抽象的理論澈驼，也是一個又一個具體的生態(tài)治理實踐。在具體的改革和建設(shè)實踐中筛武，“綠水青山就是金山銀山”缝其、“美麗鄉(xiāng)村”等樸實而深刻的理念和生態(tài)治理詞匯已廣為人知。正是因為長期的思想堅守徘六、行為堅持和改革創(chuàng)新内边，機制靈活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展待锈、百姓富裕漠其、生態(tài)美好的生態(tài)文明格局正在形成「鸵簦“看得見山和屎，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”、“生產(chǎn)發(fā)展柴信、生活富裕守犯、生態(tài)良好”的生態(tài)文明新印象正在中國生態(tài)文明體制改革的實踐中形成，生態(tài)文明改革和建設(shè)的中國方案正在地球村發(fā)揮其應(yīng)有的作用浸弦。（據(jù)中國環(huán)境報 作者 常紀(jì)文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）