如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展揉民？

2023-10-08

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)杆荐，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要堅(jiān)持以人民為中心鼎嫉，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展诉濒，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)夕春，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力未荒、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力〖爸荆“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)重要論述深刻詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義片排，充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念，突出強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命速侈，對(duì)正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)這一重大關(guān)系划纽，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能锌畸、新優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義勇劣。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是支撐

高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。早在2015年潭枣，中共中央比默、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》就指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盆犁、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求帅唬，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用故弟、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上。同年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明體制改革的理念為“六個(gè)樹立”噪怜，即樹立尊重自然又蝌、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念予售，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念场致，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價(jià)值和自然資本的理念湿斩，樹立空間均衡的理念籍投，樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。2021年中共中央忧埠、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出圣烤，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水坤乌、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)喘建，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總體要求哼御。黨的二十大報(bào)告指出轧葛，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展艇搀。當(dāng)前尿扯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段焰雕。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分衷笋，綠色決定發(fā)展的成色，因此良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)在要求矩屁。

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素辟宗。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，保持良好的生態(tài)環(huán)境吝秕，人類社會(huì)才能得到永續(xù)發(fā)展泊脐。九曲黃河孕育了古老而偉大的中華文明。然而烁峭，黃河一直“體弱多病”容客，生態(tài)本底差，水資源十分短缺挤毯，水土流失嚴(yán)重蛙途，資源環(huán)境承載能力弱，成為制約沿黃各省（自治區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素汤袭。習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況于扳，指出治理黃河，重在保護(hù)席栅，要在治理炸穿，為保障黃河安瀾、長(zhǎng)治久安署霸、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向暖鬓。綠色低碳發(fā)展是時(shí)代潮流、大勢(shì)所趨右婚，中華民族要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展刹埋，走西方發(fā)達(dá)國(guó)家消耗資源钮咱、污染環(huán)境謀求發(fā)展的老路是難以為繼的耍才，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有未來(lái)發(fā)展的持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力航夺。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用愈發(fā)顯著蕉朵。“草木植成阳掐，國(guó)之富也始衅。”良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富缭保，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富汛闸，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧｜h的十八大以來(lái)艺骂，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位诸老，長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)力、流域齊治钳恕、湖塘并治别伏。2022年，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)98.1%忧额，比2015年上升16.3個(gè)百分點(diǎn)厘肮，長(zhǎng)江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)55.98萬(wàn)億元武帚，占全國(guó)比重提高至46.5%咆杯。共抓大保護(hù)不僅沒(méi)有影響發(fā)展速度，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先称海、綠色發(fā)展還提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用瑟捡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以更有力支撐綠色發(fā)展，持續(xù)釋放新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能占航。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐

高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固旬城、仍存短板。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加篙介、負(fù)重前行的關(guān)鍵期卒赖，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)難度不斷加大。三大結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)村肯，鋼鐵睡清、冶金、機(jī)械喊解、能源刨仑、化工等重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高，成品鋼材夹姥、精煉銅杉武、精煉鋁消費(fèi)量占全球比重分別為51.7%、55.4%辙售、55.8%轻抱，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍以上旦部。公路運(yùn)輸仍為主要運(yùn)輸方式祈搜，清潔能源供給尚不穩(wěn)定，煤電機(jī)組調(diào)峰的靈活性和保供的安全性對(duì)低負(fù)荷工況下污染物排放控制提出了更高的要求士八。生態(tài)本底脆弱容燕，歷史欠賬較多，多達(dá)21個(gè)省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱婚度、氣候敏感程度強(qiáng)蘸秘、時(shí)空波動(dòng)性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征陕见。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力還不能完全滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性桶辉、整體性要求，生態(tài)補(bǔ)償指晾、損害賠償?shù)葯C(jī)制還沒(méi)有充分建立健全杠尘，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)理斜。黨的十八大以來(lái)酗裕，各地加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)重大工程，為生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐伐薯，但仍存在治理與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠弥禀、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題匣诉。在各地保護(hù)和發(fā)展實(shí)踐中，仍然普遍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保割裂開來(lái)進(jìn)行謀劃骏芍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目引進(jìn)曾瞪、立項(xiàng)和規(guī)劃建設(shè)時(shí)未能充分考慮資源環(huán)境稟賦和生態(tài)影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目大多被視為純投入既憔，在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展掰儿、相互促進(jìn)，生態(tài)治理反哺機(jī)制和“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)培育方面的統(tǒng)籌考慮不夠抚官，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展水平和質(zhì)量都不高扬跋。生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托凌节，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水钦听、無(wú)本之木；沒(méi)有綠色低碳倍奢、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐朴上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入也難以持久，生態(tài)優(yōu)勢(shì)也就難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)娱挨。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的溢出經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未充分發(fā)掘余指。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境能吸引更多人來(lái)投資捕犬、發(fā)展跷坝、工作、生活碉碉，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益柴钻，部分地區(qū)對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的溢出價(jià)值發(fā)掘不夠、轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢垢粮。一些地方生態(tài)環(huán)境很好淫蜕，但守著綠水青山，未能創(chuàng)造金山銀山抬奠，關(guān)鍵在于對(duì)良好生態(tài)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不清肩检，對(duì)過(guò)往的發(fā)展思路仍有路徑依賴，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍未有效建立蚓绞。在浙江安吉泉疆，一竿翠竹撐起了一方經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的商品竹開發(fā)雌吱、竹制品生產(chǎn)滑攘，逐步延伸到菌菇等林下經(jīng)濟(jì)作物種植、鄉(xiāng)村旅游盼蝴、生態(tài)研學(xué)超璧，到如今的推動(dòng)以竹代塑隙趣、竹產(chǎn)品碳標(biāo)簽應(yīng)用、竹林碳匯改革嘴缓，以全國(guó)1.8%的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了10%的竹業(yè)總產(chǎn)值旱万，探索形成了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收吐句、產(chǎn)品固碳的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑龄广。

全面推動(dòng)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

支撐高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)蕴侧，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污择同、科學(xué)治污、依法治污净宵，保持力度敲才、延伸深度、拓展廣度择葡，深入推進(jìn)藍(lán)天紧武、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)敏储，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量阻星。開展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理已添，推進(jìn)大氣污染減排妥箕、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全利用等一系列重大工程鹰觅，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度涮婿，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，持之以恒打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境田蝠，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要掠佛，有力支撐實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給权塑。著力加強(qiáng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和綠色技術(shù)發(fā)展蔽碘，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)托茅，推進(jìn)重大戰(zhàn)略和政策部署的環(huán)評(píng)前期工作武慨，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的管理指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。二是促進(jìn)新能源汽車等綠色產(chǎn)品消費(fèi)植碳，積極推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持听谓，推動(dòng)更多綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用。三是加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的綠色貿(mào)易雳唧，在WTO和APEC框架下強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際合作血庐，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng)新仿村，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)兴喂。

拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑蔼囊。總結(jié)衣迷、培育和推廣綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化成功模式畏鼓，讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來(lái)社會(huì)財(cái)富壶谒、經(jīng)濟(jì)財(cái)富云矫。一是加強(qiáng)生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)汗菜、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化让禀、產(chǎn)業(yè)低碳化和鄉(xiāng)村振興等協(xié)同共進(jìn)，深入探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式陨界。二是創(chuàng)新機(jī)制盤活生態(tài)資源要素巡揍，通過(guò)建立付費(fèi)、交易菌瘪、補(bǔ)償?shù)荣Y源要素市場(chǎng)化機(jī)制奸桃，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金莱芥、農(nóng)民變股東葬陡、綠水青山變金山銀山。三是做強(qiáng)生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)段鲜，挖掘各地特色生態(tài)文化缅煎，培育“生態(tài)+”文旅泌盒、康養(yǎng)潦寂、體育等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境對(duì)營(yíng)商環(huán)境和投資貿(mào)易的拉動(dòng)作用筛密。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的調(diào)控作用捡路。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和優(yōu)化支撐作用，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系鸭乱。一是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保融入宏觀經(jīng)濟(jì)治理悍蔫，在專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局橱奶、財(cái)稅金融等政策中盯桦，將生態(tài)環(huán)境納入高質(zhì)量發(fā)展的基本要素進(jìn)行考量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能渤刃。二是完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策拥峦，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合贴膘，優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅金融貿(mào)易政策，用財(cái)稅杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排略号。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)毙滔浚科技支撐，加快制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件玄柠，推進(jìn)臭氧突梦、新污染物治理、低碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)羽利，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用宫患，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

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