隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項(xiàng)備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開动雹〔畚溃《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一碳排放交易市場機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則胰蝠。在碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例送審的同時歼培，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計(jì)劃將于今年出臺并實(shí)施茸塞。

據(jù)悉躲庄，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)读跷。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求梗搅，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主效览，東部會引入部分有償分配无切。按照要求，目前各省份正在“摸家底”踱封，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)客净。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前碳交易試點(diǎn)暫時沒有真正起到價格發(fā)現(xiàn)功能脏诈，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用冀烘。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來，同時考慮采用標(biāo)桿法锯政，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來確定配額分配和交易纬惶，這樣才能實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。

2013年尚档，獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)诽闲，北京、上海彩梅、天津科请、重慶、湖北巩恼、廣東和深圳等七個地區(qū)開展了碳交易試點(diǎn)峡竣。“廣東百萬機(jī)組每度電的二氧化碳排放限額是825克量九。我們電廠建設(shè)之初的環(huán)保設(shè)施投入就達(dá)到16.4億元适掰，占到工程總投資的12%。

最近三年又投入約5300萬元用于節(jié)能環(huán)保改造荠列，每度電實(shí)際的排放量比限額少了50克类浪，2015年碳交易收入達(dá)到2000多萬元⊥溆瑁”海門電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘少偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，2015年6月10日个曙，華能南方分公司汕頭電廠锈嫩、海門電廠與殼牌石油簽訂了國內(nèi)成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，取得收益140萬元垦搬。

據(jù)了解呼寸，截至2015年12月，七個碳交易試點(diǎn)市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸对雪，累計(jì)成交量逾4800萬噸二氧化碳河狐，累計(jì)成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動树颖。

“由于各試點(diǎn)市場的政策設(shè)計(jì)不同若战，交易的活躍程度也不同，湖北效聂、深圳瞪澈、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)枷澜、政策比較健全脓额，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言跷缀，試點(diǎn)市場發(fā)現(xiàn)的價格搬混，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置那捍，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用拾点。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言纯末。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前寥掐，中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化磷蜀、化工召耘、建材、鋼鐵褐隆、有色污它、造紙、電力庶弃、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)衫贬。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到歇攻，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會討論固惯，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期也召開參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作布置會缴守，篩選出239家企業(yè)葬毫，在企業(yè)在線填報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的同時，還組織第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)填報的碳排放情況進(jìn)行核查屡穗。該省發(fā)改委將針對不同的市場參與方讥捧，舉辦兩期碳市場能力培訓(xùn)班娶恕，同時提出依托對外合作，尋求國外資金锤楷、人才的支持篓释。廣西、江西间皮、貴州采璧、河南、陜西等地也紛紛向深圳拇掺、廣東等試點(diǎn)地區(qū)取經(jīng)则菌，密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)。

“全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計(jì)赚毫，可能會更多地借鑒深圳踏靴、廣東、湖北的經(jīng)驗(yàn)筹柠〈芪蓿”王科建議，當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下适袜，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會有轉(zhuǎn)移柄错，在碳配額的制定中要考慮這個問題，不然就可能造成比較明顯的不公平苦酱。此外售貌，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考?xì)v史排放水平疫萤，下一步應(yīng)該考慮采用標(biāo)桿法颂跨。

雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經(jīng)打開扯饶。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測恒削，屆時將覆蓋1萬家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放尾序。到2020年钓丰，如果衍生品市場建立起來，碳市場規(guī)模有望達(dá)到500億元甚至千億元級別每币。

事實(shí)上携丁，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)早已行動起來。目前國內(nèi)五大電力峰遇、部分地方電力拿详、石油石化、新能源企業(yè)中溅逃，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作葵稚。據(jù)了解，華能集團(tuán)成立了專門的碳資產(chǎn)公司少锭，并且要求到2017年達(dá)到超低排放洁席，這比國家的時間表提前了兩年。海門電廠預(yù)算投入6億元對四臺機(jī)組全面實(shí)施超低排放節(jié)能改造谎躁。不過王科也指出值唉，全國碳交易市場建立的初始幾年更多的是完善規(guī)則，不大可能通過市場來發(fā)現(xiàn)價格疮肿，尤其是一些欠發(fā)達(dá)省份港赂，市場發(fā)展將比較滯后。