《大氣十條》各項措施減排效果十分顯著

——專家解讀《大氣十條》中期評估報告

7月5日，中國工程院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）中期評估報告赁严。為深入了解評估過程和主要內(nèi)容扰柠，我們邀請了權威專家學者進行了深入解讀。

1.請問您如何看待此次《大氣十條》中期評估工作疼约？

郝吉明（中國工程院院士 清華大學環(huán)境學院教授 評估組組長）：剛剛發(fā)布的《大氣十條》中期評估報告是由中國工程院作為第三方卤档，組織了50余位院士專家，歷經(jīng)近半年的時間完成的程剥，這是由獨立第三方對如此重大的國家環(huán)保戰(zhàn)略行動計劃開展評估工作劝枣。我認為此次評估工作的嚴謹、科學倡缠、客觀哨免、公正茎活，對于推動下一步大氣污染防治工作科學有效開展具有重要意義昙沦。

從數(shù)據(jù)來源來看，此次評估整合了環(huán)境保護部载荔、中國科學院盾饮、中國氣象局和多家有關科研院所的連續(xù)在線監(jiān)測、地面長期定位觀測懒熙、典型過程科研觀測档价、衛(wèi)星遙感和地面遙測等數(shù)據(jù)，全方位對重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況進行了驗證性評估囤乎，多元數(shù)據(jù)的獨立分析和結果比對靡黑，保證了評估結果的客觀性。同時還參考美國航天局衛(wèi)星觀測的數(shù)據(jù)敢薄。

從評估方法來看帽惠，專家利用環(huán)境保護部國控站點逐時空氣質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)，以2014年實施新標準的161個城市和2015年全部338個地級及以上城市為重點艇线，采用年均濃度剧鹏、達標天數(shù)热轨、重污染天數(shù)和峰值濃度等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評估了2013年以來空氣質(zhì)量的變化情況盔惑，給出了公眾和地方政府關心的常規(guī)指標梨耽。進而，評估專家以科學的眼光對“重霾天數(shù)與PM2.5年均濃度值”“PM2.5質(zhì)量濃度變化與其中主要化學成分變化”等相互關系進行了詳細分析研究律坎。采用多種技術方法對全國空氣質(zhì)量狀況统岭、變化趨勢和污染特征進行評估，保證了評估結果的可靠性途凫。

我認為垢夹，通過有關院士專家科學嚴謹?shù)墓ぷ鳎约按罅靠陀^翔實的數(shù)據(jù)分析维费，才得出了令人信服的結論果元。對我國大氣污染現(xiàn)狀科學客觀的認識、對發(fā)展趨勢的科學預判和對治理措施的堅決執(zhí)行犀盟，是做好我國大氣污染治理工作的關鍵而晒。

2.請問《大氣十條》中哪些措施對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量更為有效？

賀克斌（中國工程院院士 清華大學環(huán)境學院院長 教授 評估組成員）：從中期評估結果中我們可以看到阅畴，各個地方政府通過立法立規(guī)倡怎、行政管理、科學技術和經(jīng)濟杠桿等多方面的手段贱枣，重點針對燃煤消費监署、機動車排放、工業(yè)污染和施工揚塵等污染源進行了綜合治理纽哥，均取得了較為明顯的成效钠乏。總體上看柬激，2013~2015年诽祠，《大氣十條》各項措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物（PM2.5）的排放量行忘，減排效果十分顯著秧诊。與此同時，全國城市空氣質(zhì)量總體改善牡徘，各污染要素濃度逐年下降喧撕，重度及嚴重污染天數(shù)降幅明顯。

從此次評估對各項主要措施執(zhí)行效果的定量分析來看式伶，重點行業(yè)提標改造呀琢、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和燃煤鍋爐整治是對減排量整體貢獻最為顯著的措施。而大家最為關注的PM2.5濃度改善焦厘，貢獻最大的措施是重點行業(yè)提標改造耿堕，貢獻了31.2%的PM2.5濃度下降砖啄。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治是對PM2.5濃度改善較大的另外3項措施味廊，分別貢獻了21.2%蒸甜、21.2%和15.2%的PM2.5濃度下降。以上4項措施合計貢獻了85%以上的PM2.5濃度改善余佛，潛力得到較大釋放柠新。此外，《大氣十條》中對機動車治理的措施和方向也是行之有效的辉巡。2013~2015年間恨憎，黃標車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻了全國氮氧化物減排量的9％。

除了常規(guī)措施之外郊楣，重污染應急措施也能夠顯著降低二氧化硫憔恳、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短時間內(nèi)有效降低PM2.5的濃度净蚤。針對京津冀地區(qū)兩次啟動紅色預警的效果進行評估钥组，結果表明，兩次重污染應急使得北京市的PM2.5濃度分別下降了17%和20%~25%今瀑。

我認為程梦，主要措施執(zhí)行效果的定量分析，使我們進一步明確了在今后的空氣污染治理過程中橘荠，一方面應繼續(xù)堅持推進貢獻最大的主要措施的落實乞贡，另一方面也要加強其他配套措施以及重污染天氣應對工作，以期取得最大的空氣質(zhì)量改善效益克酿。

3.氣象條件是影響空氣質(zhì)量的重要因素颅唇，請問近兩年空氣質(zhì)量的改善是否得益于氣象條件的好轉(zhuǎn)？

張小曳（中國氣象科學研究院 研究員 評估組成員）：正如您所講盏掉，大氣環(huán)境質(zhì)量與直接影響它的天氣過程（氣象條件）關系緊密怨级。我們在《大氣十條》評估過程中情腥，對其進行了深入研究毙向，結果表明，近三年影響我國大氣污染狀況的氣象條件總體波動處在正常范圍辰张⌒胃海《大氣十條》實施后的2014年和2015年，重點地區(qū)污染氣象條件相對2013年略為不利或變化不大欢巡，沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用瞒礼。其中京津冀區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差17%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差12%致驶；長三角區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差6%芯勘，2015年比2013年轉(zhuǎn)差1%箱靴；珠三角和成渝地區(qū)變化不大。因此可以認為荷愕，近兩年空氣質(zhì)量改善的原因還是在于控制措施取得實質(zhì)性進展衡怀，污染物排放量得到控制。

各種氣象因子例如溫度安疗、相對濕度抛杨、風速、風向荐类、氣壓怖现、降水等雖或多或少與大氣污染有關，但是每個因子又不能全面玉罐、定量屈嗤、線性地反映污染狀況。評估報告采用了一個綜合氣象要素的“污染氣象條件指數(shù)-plam”來定量診斷和評價氣象條件在顆粒物變化中的作用吊输。

但還要看到的是恢共，不利的氣候背景條件對重污染天氣影響很顯著，分析表明：2013~2015年間每個冬季均頻繁出現(xiàn)不利氣象條件天氣璧亚，在北京及其周邊地區(qū)2013年主要出現(xiàn)在1月柴炉、2014年在2月、2015年主要在12月价岭，在長三角地區(qū)主要出現(xiàn)在2013年的12月青竹。2014年和2015年冬季不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)在各重點地區(qū)超過2013年，特別是京津冀地區(qū)2015年冬季超過2013年的天數(shù)在各重點地區(qū)中最多冗吟，2014年2月和2015年12月出現(xiàn)的極端不利氣象條件程度甚至超過2013年1月俱报，導致重污染多次發(fā)生，其中兩個過程還導致紅色預警演侍，嚴重影響人們對空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺哼狰。

4.《評估報告》提出，冬季重污染是當前大氣污染面臨的突出難題色递，請問用什么方法加以解決痊追？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學研究院副院長 研究員）：《大氣十條》實施以來，在重污染天氣應對方面取得了積極成效粪趋，重污染天數(shù)和程度均有明顯改善蛆狱。數(shù)據(jù)顯示，2015年磺浙，74個城市共發(fā)生846天次重度污染和238天次嚴重污染洪囤，較2014和2013年的1177、317和1688撕氧、655天次有明顯下降瘤缩，降幅分別為28.1%喇完、24.9%以及49.9%、63.7%剥啤；重度及以上污染天數(shù)超過30天的有13個城市何暮，較2014和2013年的15和28個城市分別減少了兩個和15個。

然而铐殃，現(xiàn)階段我國北方地區(qū)冬季重污染問題比較突出海洼，根據(jù)《評估報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，剔除重污染天氣的影響后富腊，北京和石家莊市的PM2.5三年平均濃度將分別降到62和75μg/m3坏逢，重污染天氣PM2.5年均值的抬升率分別達到了38.7%和65.3%。

為有效應對重污染天氣赘被，當務之急要采取兩方面措施：

一方面是全面落實“冬病夏治”措施是整，減少大氣污染物排放。今年5月20日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制第六次會議上砍篇，對“冬病夏治”工作做了部署以叛。主要以限時完成散煤清潔化替代、限時完成燃煤小鍋爐“清零”工程笛蛋、限時完成“散亂污”企業(yè)關停淘汰任務疼喝、限時完成重點行業(yè)污染治理、強化機動車污染治理绢拓、提前部署重點行業(yè)冬季生產(chǎn)調(diào)控等措施為抓手我值，在入冬前完成基礎性工程，減少燃煤使用量然怕，降低污染物排放岸零。

另一方面是建立科學有效的重污染天氣應對管理體系。一是強化重污染天氣預測預報能力鱼灶，加強預報的準確性和提前量竞蹲。二是各地加快修訂重污染天氣應急預案。在京津冀區(qū)域率先統(tǒng)一預警分級標準信高，并逐步擴大到更多省市闸衫。加強各級別應急減排力度，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程及停限產(chǎn)設備轧苫。三是開展應急預案評估工作楚堤。組織第三方機構疫蔓，對各地應急預案有效性含懊、可操作性和減排措施進行量化評估，及時調(diào)整應對措施衅胀。四是保障應對措施落實岔乔。在重污染天氣應對期間酥筝，開展重污染天氣應對情況檢查，督促各項減排措施落實到位雏门。

5.《評估報告》提出嘿歌，北京市完成2017年目標面臨巨大壓力，請問下一步應該在哪些地方進一步發(fā)力茁影？

賀克斌：在過去的十幾年時間里宙帝，北京市在大氣污染治理方面付出了艱辛的努力，也取得積極成效募闲。在今年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開的第二屆環(huán)境大會上步脓，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998~2013年》，認為北京市大氣污染物濃度下降明顯嘱庸，治污效果顯著空崇。但是，還要看到滥尉，北京市當前大氣污染問題依然突出居绸，完成2017年終期目標需要付出努力。

為推動北京空氣質(zhì)量長效改善昼反，《評估報告》提出了6方面政策建議因登，一是采取堅決措施應對秋冬季重污染問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾塔奋，針對北京城中村矩修、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺、房山啼康、通州厅揍、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施凑逗，解決冬季居民采暖問題弹惦。二是重點推進北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細化城市管理悄但，嚴控揚塵污染棠隐，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程檐嚣，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出助泽。三是進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系嚎京，建立統(tǒng)一的非道路移動源臺賬系統(tǒng)嗡贺。五是科學確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略。六是加強重污染天氣應急減排力度。

6.農(nóng)村供暖煤炭散燒是大氣污染主要原因之一诫睬，也是當前治理霧霾的薄弱領域煞茫，請問如何解決散煤污染？

柴發(fā)合：我國農(nóng)村采暖用煤兩億多噸摄凡，如果考慮城中村续徽、城鄉(xiāng)結合部的采暖用煤，煤炭消費量驚人蘑慕。這些煤炭沒有任何環(huán)保措施袒忿，數(shù)量大、質(zhì)量差蕊欣。抽查結果顯示莽简，北京及周邊地區(qū)煤炭達不到質(zhì)量標準的比例20%以上，1噸散煤直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放量相當于電廠的5~10倍撤忆。從煤炭消費的時空分布看淹宽，各地區(qū)采暖期的煤炭消費總量遠遠超過非采暖季節(jié)。以北京為例矿钩，2015年全市煤炭消費量約1200萬噸劫丧，75%集中于采暖期，尤其是采暖期農(nóng)村蛀家、城中村和城鄉(xiāng)結合部消耗了約350萬噸煤炭浊待，導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右，加上采暖期正是逆溫層頻發(fā)馅溉、靜穩(wěn)天數(shù)集中缔类、大氣污染物擴散條件轉(zhuǎn)差等，導致采暖期霧霾頻發(fā)劲阎。

發(fā)達國家在治理大氣污染的過程中绘盟，重要一項措施就是推進農(nóng)村散煤的清潔化改造，主要通過集中供熱替代悯仙、煤改氣龄毡、煤改電以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤锡垄。倫敦自1956年《清潔空氣法》頒布實施（1968年修訂）沦零，要求居民、商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力货岭，經(jīng)過13年才使50%的大倫敦區(qū)建成了無煤區(qū)路操，顆粒物濃度由1956年的280μg/m3降到1969年的50 μg/m3，二氧化硫由320μg/m3降到125μg/m3千贯。

但要充分認識到此項工作的復雜性和艱巨性屯仗。我國北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2~3千瓦搞坝，用電代煤采暖需要達到9~10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造祭钉、房屋保暖改造等基礎設施建設瞄沙，也涉及電力價格改革已箫、農(nóng)村居民生活習慣和成本增加等因素危晕；用天然氣替代煤炭，也存在著管網(wǎng)等基礎設施建設等諸多問題蕴节，這些原因造成解決農(nóng)村散煤問題難度極大饼尾、任務艱巨。

隨著大氣污染治理工作的不斷深入以及人民生活水平的提高和對生活品質(zhì)的追求贷弧，有些地區(qū)已經(jīng)到了應該解決散煤污染的時候了谐昌。據(jù)了解，環(huán)境保護部正在會同發(fā)改窟潜、能源部門和地方政府筒啄，重點對北京、天津和河北省的重點城市開展散煤治理翅栖，采取的主要措施就是清潔能源替代贤方。

7.《評估報告》提出，我國重點區(qū)域大氣臭氧（O3）污染問題顯現(xiàn)谅褪，請問采取哪些措施才能有效控制O3污染献甘？

張遠航（中國工程院院士 北京大學環(huán)境科學與工程學院教授 評估組成員）：《大氣十條》實施兩年以來，隨著各項政策措施的不斷推進张抄，我國環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢砂蔽。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年署惯，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%左驾，重污染天數(shù)明顯減少，優(yōu)良天數(shù)有所增加极谊。然而什荣，我國O3污染顯現(xiàn)，尤其是在京津冀怀酷、長三角稻爬、珠三角等重點區(qū)域的夏季較為突出。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：與2014年相比蜕依，2015年161個城市O3日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)上升3.6%桅锄，日均值超標天數(shù)上升0.8個百分點，超標城市增加了9個样眠。對此友瘤，我們一定要引起高度的重視翠肘，切實采取有效措施加以控制。

但需要說明的是虏向，顆粒物仍是當前我國大氣污染防控的重點档广。2015年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為50μg/m3皇腮，僅有22.5%（76個）的城市達到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準悄针。PM2.5污染負荷重、日均值超標率高据值，是我國城市和區(qū)域大氣污染的首要污染物铛邦。

初步研究表明，O3和PM2.5的污染有較強的相關性瘾歉。O3沒有一次排放源紫鳄，控制O3主要在于控制NOx和VOCs的排放；而削減PM2.5沧宠，除了控制NOx和VOCs的排放以外灸蛤，還需要對SO2、煙粉塵蕾奴、氨等污染物進行有效控制险毁。《大氣十條》突出多污染物協(xié)同控制植旧，對減少以上多種污染物排放均作出了具體部署辱揭，這既是有效控制PM2.5的減排措施，同時也控制了O3產(chǎn)生的主要前體物病附。但是问窃，O3的形成機理十分復雜，控制難度很大完沪。要改善O3質(zhì)量域庇，不僅要大幅削減NOx和VOCs排放量，而且還要按照一定比例進行協(xié)同減排覆积。各地也因污染狀況听皿、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同宽档，需要不同的減排比例尉姨，采取差異化的控制策略。近期我國O3污染顯現(xiàn)吗冤，說明目前NOx與VOCs的控制力度不匹配卓召。

因此，下一步工作中要狠抓《大氣十條》各項措施的貫徹落實沐虐，同時進一步研究O3的形成機理伶摄，以及NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例骚目，著重加強VOCs的控制和治理力度，對工業(yè)源历劣、移動源冷沿、生活源等多污染源綜合施策，確保改善PM2.5污染的同時根丈，O3污染也同步得到遏制病唁。

8.《大氣十條》中期評估報告指出，機動車是我國大氣污染的重要來源使宽。請問我國目前機動車對大氣環(huán)境污染貢獻如何羞菊？應該采取哪些措施來治理機動車尾氣污染贫巴？

鮑曉峰（中國環(huán)境科學研究院副總工程師 研究員）：近年來厦嘹，我國機動車增長迅猛，每年機動車新增超過2000萬輛炕婶，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位姐赡。截至2015年底，我國機動車保有量達到2.79億輛柠掂，其中汽車1.72億輛项滑。機動車排放對大中城市的污染貢獻呈逐年增加趨勢，據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報2016》顯示涯贞，2015年全國機動車排放污染物4532.2萬噸枪狂，其中氮氧化物（NOx）584.9萬噸，碳氫化合物（HC）430.2萬噸宋渔，一氧化碳（CO）3461.1萬噸州疾，顆粒物（PM）56.0萬噸。源解析結果顯示機動車尾氣是大中城市空氣污染的主要來源皇拣，北京严蓖、上海、杭州氧急、廣州颗胡、深圳機動車等移動源排放為污染物首要來源，占比分別達到31.1%吩坝、29.2%缩毯、28.0%、21.7%姐硬、41.0%察遇。

為有效治理機動車尾氣污染，建議有關部門采取以下措施：一是構建完善機動車環(huán)保達標監(jiān)管制度屁爵，出臺與新修訂的《大氣污染防治法》配套的政策文件菌熬，包括新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開您凸、環(huán)保達標監(jiān)督檢查、在用車定期排放檢驗監(jiān)督管理要求炊撕，研究建立環(huán)保召回制度宠宗、檢驗維修制度體系。二是嚴格實施機動車和油品標準秦物。自2016年4月1日起瓣硼，東部11省市部分車型實施國家第五階段機動車排放標準，2018年全國將全面實施機動車國五標準猿文。同時聂映，積極推進車用燃油品質(zhì)升級，嚴厲打擊非法生產(chǎn)棚贾、銷售劣質(zhì)油品行為窖维。三是加強新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管。以重型柴油車為重點妙痹，開展機動車打假行動铸史，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查怯伊，嚴厲打擊生產(chǎn)琳轿、銷售不符合排放標準要求車輛的違法行為。四是加強在用機動車環(huán)保監(jiān)管耿芹。強化機動車排放檢驗機構監(jiān)督檢查崭篡，重點加強對黃標車、營運車輛等高排放吧秕、高使用強度車輛監(jiān)管琉闪，大力推進機動車環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)工作，利用大數(shù)據(jù)分析手段寇甸，建立機動車生產(chǎn)企業(yè)及車輛品牌黑名單制度塘偎。

9.《大氣十條》中期評估報告建議盡快啟動“國家清潔柴油機行動”計劃，為什么提出該建議稀渊，應該采取哪些主要措施战凿？

丁焰（環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心 副主任 研究員）：《中國機動車環(huán)境管理年報2016》顯示，我國2015柴油車保有量2028.7萬輛铐跷，占汽車保有量的12.6%媒龟，但其NOx和PM排放量分別為372.0萬噸、53.6萬噸涧兜，分別占汽車排放總量的69.0%和99.0%病囱。除柴油車外，農(nóng)業(yè)機械筹飒、工程機械继蚪、船舶簸悟、港口機械、內(nèi)燃機車等非道路機械也廣泛使用柴油機杨朴。與道路車用柴油機相比明青，我國非道路柴油機普遍具有技術水平低、使用年限長挑乓、維護保養(yǎng)差女责、燃油消耗高、燃油質(zhì)量差创译、排放污染大等特點抵知。據(jù)測算，我國非道路機械保有量與柴油車保有量基本相當软族，其NOx排放量與機動車排放量接近刷喜，但PM排放量是機動車排放量的1.5倍以上』ザ總之吱肌，柴油機已經(jīng)成為我國大氣污染的重要來源痘拆，必須采取有效措施仰禽，盡快啟動“國家清潔柴油機行動”計劃，降低柴油機的環(huán)境污染纺蛆。

建議在國務院領導下吐葵，由環(huán)境保護部牽頭，聯(lián)合交通運輸部桥氏、住房和城鄉(xiāng)建設部温峭、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委蛆器、工業(yè)和信息化部芍惦、公安部、財政部和植、科技部固鹏、質(zhì)檢總局等部門共同組織實施。主要內(nèi)容包括：

一是制定實施更加嚴格的柴油車铅夷、非道路移動機械和船舶排放標準鹰个，在京津冀、長三角场暮、珠三角等區(qū)域同步實施柴油車國五排放標準并盡快在全國推廣骏拱，加快制定柴油車國六排放標準，加快升級非道路機械和船舶排放標準迁枪。

二是采取激勵和限制措施难圣，促進高排放的老舊柴油車缭慈、非道路移動機械和船舶加快淘汰。

三是嚴格執(zhí)法们豌，嚴厲打擊生產(chǎn)馍驯、銷售達不到國家排放標準的柴油車、非道路移動機械玛痊、船舶和內(nèi)燃機的行為汰瘫。

四是加強對在用柴油車、非道路移動機械和船舶的監(jiān)督檢查擂煞，促進維護保養(yǎng)混弥，對超標排放行為嚴肅查處。

五是積極推進柴油清潔化对省，加快制定國六油品標準蝗拿，推動車用柴油、普通柴油和船用燃料油標準統(tǒng)一蒿涎，降低油品中硫哀托、芳烴等有害物質(zhì)的含量。

六是強化宣傳教育劳秋，推動行業(yè)和企業(yè)自律仓手，鼓勵公眾參與，調(diào)動全社會力量積極關注玻淑，促進形成綠色生產(chǎn)董纺、綠色消費、綠色生活的氛圍宫氛。

10.《大氣十條》中期評估報告指出吆律，船舶已經(jīng)成為港口城市大氣污染的重要來源，請問目前船舶污染排放狀況如何间渐？應該采取哪些措施治理妈务？

丁焰：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國航運業(yè)取得了長足發(fā)展东哀。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示钓宗，2014年全國擁有水上運輸船舶17.20萬艘，船舶大氣污染問題日趨凸顯知援。有研究表明次瓣，上海市船舶排放產(chǎn)生的SO2和NOx占到全市排放總量的12.4%以及11.6%，PM2.5來源中船舶貢獻5.6%星自。

為防治船舶和港口大氣污染憾擒，今年新實施的《大氣污染防治法》提出設定排放控制區(qū)、船舶達標排放、船用燃料監(jiān)管等方面要求七冲，為加強船舶和港口大氣污染防治奠定了法律基礎痛倚。我國治理船舶污染主要采取了以下措施：

一是積極推動船舶排放標準升級。目前澜躺，環(huán)境保護部正在組織制定國家標準《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一蝉稳、二階段）》，明確船舶發(fā)動機大氣污染物排放控制要求掘鄙。據(jù)測算耘戚，實施中國第一階段標準，單機分別削減22%的氮氧化物操漠、73%的顆粒物收津；實施中國第二階段標準，將在中國第一階段標準基礎上浊伙，單機分別繼續(xù)削減23%的氮氧化物撞秋、40%的顆粒物。

二是劃定國內(nèi)船舶排放控制區(qū)嚣鄙。交通運輸部在珠三角吻贿、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立了船舶排放控制區(qū)幔时，分四個階段推動船舶靠岸停泊期間使用低硫燃油萎丘。據(jù)測算，到2020年港口和遠洋船舶各項污染治理措施將減排65%舍屠、20%美怪、30%的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物胸牲。

三是推進船用燃料品質(zhì)升級，確保內(nèi)河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油归鲸。

四是多部門實行船舶“拆舊造新”蝉蛙，積極推進老舊船舶淘汰更新。

下一步定桃，建議有關部門繼續(xù)加強船舶和港口污染防治工作傅笨，提升船舶排放標準，加強油品監(jiān)管何别，鼓勵靠泊岸電技術篮啦，加強港口碼頭機動車、工程機械環(huán)保管理挥萌，切實減輕船舶港口的污染排放绰姻。（來源：中國環(huán)境報）