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近日猎唁，中共中央辦公廳咒劲、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知拄渣，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)轴布。

《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題浦砚，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見缓捂。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想亚滑。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中茄妇、四中、五中全會(huì)精神还做，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神晨丸，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局诱榴，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央云卤、國務(wù)院決策部署备则，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合城也、各司其職隐锭、權(quán)責(zé)明確、保障有力计贰、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制成榜，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性蹦玫、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性刘绣，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域樱溉、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)纬凤，為建設(shè)天藍(lán)福贞、地綠、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障停士。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向挖帘。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確恋技、分解及落實(shí)拇舀，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡狈报。

——強(qiáng)化履職盡責(zé)株矩。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰溺剖、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系碱跃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)鳖进、一崗雙責(zé)园湘。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任葵斗。

——確保順暢高效单墓。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理谁意，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任发娶、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系擦钾，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抽碌。做好頂層設(shè)計(jì)悍赢，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)货徙，與事業(yè)單位分類改革左权、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接痴颊，提升改革綜合效能赏迟。

二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（三）落實(shí)地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求蠢棱。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任锌杀、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度泻仙，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容糕再。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度玉转，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)突想。

（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全示孔ァ（自治區(qū)侄侨、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全识俏ⅰ（自治區(qū)气凫、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法恨蒙，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)区糟，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理教够，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法潮兼，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)「芪妫縣級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法始树，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作赋芥。

（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任绳宰。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治一膨、農(nóng)業(yè)污染防治呀邢、城鄉(xiāng)污水垃圾處理洒沦、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治价淌、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任申眼，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保蝉衣，管生產(chǎn)必須管環(huán)保括尸，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一病毡、相互促進(jìn)濒翻。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

三啦膜、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制有送。市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門僧家。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長娶眷、副局長，會(huì)同市級黨委組織部門進(jìn)行考察拥臼，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理愁豆，其中局長提交市級人大任免搭奄；市級環(huán)保局黨組書記、副書記招狈、成員艇氯，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免类棍。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市药炊、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市堡迷、副省級城市環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理变跃；涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理骇幽。

縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局瘪决，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免穷娱。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定绑蔫。

地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用泵额。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作配深。試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收携添，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察篓叶。經(jīng)省級政府授權(quán)烈掠，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)澜共、政策向叉、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況嗦董，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查母谎，及時(shí)向省級黨委和政府報(bào)告。

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制京革。本势婊健（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測贪挽、調(diào)查評價(jià)和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)场陪，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核”靡祝現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)干蒸，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)碴厂；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免讥蚯；主要負(fù)責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見刮盗。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作犬耀。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測书县，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級把鹊，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)叉屠，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法伏尼，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)尉尾，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作烦粒。

（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移代赁，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)扰她，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理芭碍、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量徒役，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)孽尽。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰忧勿、行政強(qiáng)制的條件和手段杉女。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證鸳吸、移動(dòng)執(zhí)法等裝備熏挎，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車晌砾。

四障昆、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下衫荒，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題盲陨，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)液啃、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局岂便，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)墨仰，使用行政編制深刁。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系拯耿，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)计鹦。要配強(qiáng)省級環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要鼓募，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度弱瞄。

規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)买雾，強(qiáng)化環(huán)保部門對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革杨帽，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)漓穿。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為注盈。市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量晃危。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員老客，確保責(zé)有人負(fù)僚饭、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制胧砰，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平鳍鸵。

（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)苇瓣。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)偿乖，加強(qiáng)人員培訓(xùn)击罪，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)滨胰，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題崭夺。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)感栋。

（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)史代。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處粉霹。應(yīng)按照規(guī)定狠劳，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo)喉侨，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報(bào)告黨的工作品隅。市級環(huán)保局黨組報(bào)市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組青礁。按照屬地管理原則燃徊，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)谋监。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置厚累，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定本鸣。

五疫衩、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理荣德。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)闷煤、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域涮瞻、不同部門鲤拿、不同層次的監(jiān)管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)署咽，承擔(dān)跨區(qū)域近顷、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制宁否，推行跨區(qū)域窒升、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法异剥、交叉執(zhí)法瑟由。

鼓勵(lì)市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃倚衡、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)馍晴、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測神灵、統(tǒng)一執(zhí)法驱偿，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制浓先。試點(diǎn)省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制乓托，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策矢老，形成工作合力剿营。日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。

（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作斋葱。地方各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持千绍，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策溃蛙。省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)灌旧，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持绰筛。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的縣枢泰，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)铝噩。加強(qiáng)地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法衡蚂、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作骏庸。

（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享毛甲。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立敞恋、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門谋右、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通硬猫、實(shí)時(shí)共享、成果共用改执。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門啸蜜。

六、落實(shí)改革相關(guān)政策措施

（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定部竟，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整元渺，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置庵无，合理調(diào)整勉溉，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際娩戳，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量肯锻、條件、程序更践，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作户犯。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)藏络、轉(zhuǎn)崗糜透、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定臭杰。改革后粤咪，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)硅卢。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查射窒，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符将塑，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失脉顿。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定点寥，經(jīng)同級財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級政府同意后處理艾疟。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求敢辩，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接蔽莱。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人戚长，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接盗冷。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)同廉。

（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道台凰。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決防蚓，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)橘曙。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則惑箕，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障祸芙。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定科谨。

七钱锉、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)泞氯，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組凛茬。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題薄塘。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案掠恢，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)悠垛。試點(diǎn)省份環(huán)保线定、機(jī)構(gòu)編制、組織确买、發(fā)展改革斤讥、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障湾趾、法制等部門要密切配合芭商，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題搀缠，確保改革工作順利開展铛楣、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部艺普、中央編辦要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析簸州，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查歧譬，研究出臺有關(guān)政策措施岸浑，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告测扼。涉及需要修改法律法規(guī)的慷郎，按法定程序辦理。

（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律纲秫。試點(diǎn)期間促驶，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律某澡、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律叼榄，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作份览。

（二十二）有序推進(jìn)改革硼货。鼓勵(lì)各省（自治區(qū)晃纹、直轄市）申請開展試點(diǎn)工作钢怪，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部褂宙、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型鲁修，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對申請?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究初家，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份偎窘。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施溜在。

試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案陌知，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措掖肋，落實(shí)政策仆葡，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作志笼，形成自評估報(bào)告沿盅。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估纫溃，提出配套政策和工作安排建議腰涧，報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作皇耗。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底南窗、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案碘云，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部谨跌、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展拦腌，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作吊烫。在此基礎(chǔ)上，各柿胂蕖（自治區(qū)谍钝、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制酣器，確蓖轴悖“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)熊过，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。（據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站）