国产精品日韩专区,日韩在线视频免费播放,日韩毛片高清在线看,日韩a视频在线观看 - www.taizhangjx.com

近日痪寻，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》虽惭。這項改革力爭在2017年6月底前完成試點工作橡类，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行芽唇。

“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革顾画，是一個帶有根本性、全局性的重大改革舉措匆笤⊙新拢”環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室主任葉民說，垂改從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手炮捧，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙庶诡，標本兼治加大綜合治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善咆课。

垂改是“底盤性”的制度改革末誓，動體制、動機構(gòu)书蚪、動人員

“我國以塊為主的地方環(huán)保管理體制酝凄，導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保食迈、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責任難以落實冀远，有法不依嘿惜、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在峰毙∨鞴”環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤說，綜合起來存在“4個突出問題”：難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任搬即；難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)坑搀；難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求；難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)贿桃。

吳舜澤告訴記者溜封，垂改后，市級環(huán)保局將改變之前的屬地管理裹视，實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理踢寂，雖然仍為市級政府工作部門，但主要領(lǐng)導(dǎo)均由省級環(huán)保廳（局）提名缠黍、審批和任免弄兜，避免地方干擾。而縣級環(huán)保局將直接調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局瓷式，由市級環(huán)保局直接管理替饿，其人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。

《意見》從三個層面破解地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)：體制上贸典，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)视卢，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量廊驼，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)据过。保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級妒挎，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級绳锅。領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理酝掩，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳（局）主管鳞芙。

“垂改是‘底盤性’的制度改革∨男保” 吳舜澤說行删，與一般的、單項的惹炕、單純的制度改革不同偶嘁，垂改要動體制、動機構(gòu)睦氧、動人員是龟，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時世砰，垂改也涉及監(jiān)測后匀、監(jiān)察、執(zhí)法友合、許可等制度的重構(gòu)论赋，牽一發(fā)而動全身。

事業(yè)編制的縣環(huán)保局將逐步轉(zhuǎn)化為行政單位

在一些地方颊夷，基層環(huán)保隊伍在能力建設(shè)上存在諸多不足牌辛，甚至經(jīng)費、著裝础芍、編制等都得不到保障杈抢。記者此前在貴州采訪時，環(huán)保執(zhí)法人員著裝不規(guī)范仑性，形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”惶楼。“全國有100多個縣級環(huán)保局是事業(yè)局诊杆，100多個縣級環(huán)保局是合署局歼捐，名不正言不順導(dǎo)致很多尷尬〕啃冢”吳舜澤透露豹储。

《意見》提出，要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題宰缤，不斷提高專業(yè)水平颂翼，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查慨灭、行政處罰朦乏、行政強制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝慢夸，增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性罗炸。

“目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局將逐步轉(zhuǎn)化為行政單位咕菱∶创酰”吳舜澤說，規(guī)范性文件將出臺珍喘，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)殿潜。實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同逐次，配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備灌次，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度阶徒。建立運行大數(shù)據(jù)平臺，提高信息化水平和共享水平颈有。

首提環(huán)保責任清單虚育，強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任

有人擔心，垂改后吁沉，地方環(huán)境保護主體責任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府衣式。對此，吳舜澤表示檐什，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任碴卧，而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責任厢汹。

《意見》明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求螟深，并加強監(jiān)督；制定相關(guān)部門環(huán)境保護責任清單并嚴格落實烫葬，依法追責界弧；省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，經(jīng)省政府授權(quán)搭综，落實對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任垢箕。

“這是中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責任清單《医恚”吳舜澤說条获，地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保蒋歌，避免責任多頭罪焰、責任真空、責任模糊等問題风承。

吳舜澤透露暴喂，目前陜西、河北家漂、上海霜售、江蘇、福建斯癞、山東矿退、河南、湖北、廣東跪篷、重慶刊搁、貴州、青海等12個什濉（市）以黨委或政府名義提出了改革試點申請东摘，開展了改革實施方案起草等前期準備工作欢策。（據(jù)中國環(huán)境報）